La politique de la ville, une décentralisation enfin accomplie ?
Alors que le comité d'histoire de la politique de la ville consacre son séminaire annuel aux liens entre décentralisation et politique de la ville, Florence Lerique et Thibault Tellier (membres de notre conseil scientifique) proposent un article de référence pour la revue "Pouvoirs Locaux".
Depuis les années 1970, ce qui allait devenir la politique de la ville s’est imposée comme un terrain d’expérimentation de l’action publique territoriale. Dès la démarche "Habitat et vie sociale" (1973), l’État cherche à établir de nouveaux modes de coopération avec les collectivités. Bien avant les lois de décentralisation, cette politique engage une logique de contractualisation, de diagnostics partagés et de coresponsabilité entre institutions nationales et locales.
Au fil des décennies, la politique de la ville devient le lieu de formalisation d'espaces et d'outils de gouvernance spécifiques au niveau national comme local, qui s'inscrivent souvent en convergence avec l'évolution de la décentralisation elle-même (par exemple via la montée en puissance des régions puis des intercommunalités, ou encore dans le contexte spécifique de recentralisation des finances publiques de ces dernières années).
Dans la dernière période, les auteurs montrent que cette ouverture à la territorialisation s’accompagne d’un paradoxe : le renforcement du rôle de l’État à travers la montée en puissance des agences nationales (ANRU, ANAH, ANCT). Ces dernières, tout en soutenant les projets locaux, concentrent la décision et les financements au niveau central. La politique de la ville devient ainsi un espace hybride, mêlant autonomie locale et pilotage étatique, innovation territoriale et recentralisation. La contractualisation, repensée notamment par la loi Lamy (2014), illustre cette ambivalence : elle favorise l’intercommunalité et la co-construction tout en laissant à l’État un rôle prépondérant dans la définition des priorités. Cette recentralisation est du reste plus ancienne et commence en réalité dès le tournant des années 1990 (dès la naissance de la DIV, administration centrale qui succède à l'expérience plus décentralisatrices de la CNDSQ).
A travers ce riche article, les auteurs montrent que la politique de la ville, lieu d'innovations en matière de politiques publiques, offre une lecture renouvelée de la décentralisation : non comme un transfert de compétences figé, mais comme un processus en tension, continuellement renégocié entre territoires et État.
Nous vous invitons à approfondir cette réflexion en découvrant l'article en intégralité, et en participant aux prochaines séances de notre séminaire 2024 - 2025.
--
Antonin Cois
Image d'illustration : Signature du nouveau contrat de ville « Quartiers 2030 » à Limoges, le 12 avril 2024, avec la présence de l’État, de la métropole, de la mairie et de nombreux partenaires (Crédits : Préfecture de Haute Vienne).
Articles associés
Poursuivez la lecture avec des contenus proches de cette thématique.
François Pupponi | Maire de Sarcelles (1997-2017) | Une ville modèle à l'épreuve
Dans cet entretien vidéo exclusif, François Pupponi développe son analyse de l’histoire de Sarcelles et de la politique de la ville à partir de son expérience d’élu local et national. Il revient d’abord sur la naissance de Sarcelles à la fin des années 1950, lorsque la Caisse des dépôts confie à Jacques Henri-Labourdette la réalisation d’un grand ensemble pensé comme une « ville modèle ». Il tend ensuite à expliquer les logiques ayant précédé au basculement progressif d’un modèle de mixité vers ce qu’il décrit comme une forme de « ghettoïsation ». Revenant sur la situation de Sarcelles en 1995, il expose alors les objectifs poursuivis lorsqu'il en fut maire : rétablir les comptes, rénover les écoles et tenter de maîtriser les attributions de logements.
16 avril : Une journée inaugurale qui mobilise nos soutiens et partenaires
Cette journée inaugurale passionnante a été ouverte par Monsieur le Ministre de la Ville et du Logement Vincent Jeanbrun. Une convention de partenariat a été signée à cette occasion avec Anne-Claire Mialot, directrice générale de l'ANRU.
Faire l'histoire de la politique de la ville (un article de Thibault Tellier)
Paru dans la revue histoire urbaine, cet article de l'historien Thibault Tellier (en accès libre jusqu'au 18 avril 2026) propose un regard renouvelé sur l'importance de faire l'histoire de cette politique publique et les méthodes pour y parvenir.